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當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，社會(huì)上有輿論認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度可能會(huì)有所放松。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，為什么經(jīng)濟(jì)下行不應(yīng)該放松環(huán)保力度？在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)期，為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，應(yīng)從哪些方面減輕壓力？為此，本報(bào)記者專(zhuān)訪了中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任馬中。
對(duì)話(huà)人：中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任馬中
采訪人：本報(bào)記者郭婷
為什么經(jīng)濟(jì)下行壓力加大不應(yīng)該放松環(huán)保力度？
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有將環(huán)境要素考慮進(jìn)去，如果放松環(huán)保力度，將不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中國(guó)環(huán)境報(bào)：當(dāng)前，社會(huì)上有輿論認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，所以生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度可能會(huì)有所放松。您認(rèn)為，這種說(shuō)法是否成立？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，為什么經(jīng)濟(jì)下行不應(yīng)該放松環(huán)保力度？
馬中：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，和過(guò)去排放不達(dá)標(biāo)、無(wú)處理排放相比，肯定會(huì)增加企業(yè)的環(huán)境成本。但是，過(guò)去很多企業(yè)沒(méi)有達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，通過(guò)偷排、超排等環(huán)境違法行為獲得的收益，都是不合理的收益和利潤(rùn)。如果忽略這一點(diǎn)，只看到企業(yè)的成本比過(guò)去增加了，這種觀點(diǎn)顯然是不正確、不合理的。
為什么環(huán)保監(jiān)管?chē)?yán)了，有的企業(yè)就虧損了？說(shuō)明這樣的企業(yè)過(guò)去掙的是污染環(huán)境的錢(qián)，是黑色增長(zhǎng)。為什么過(guò)去環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)的時(shí)候，這些企業(yè)能盈利？說(shuō)明這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力出現(xiàn)了問(wèn)題，只能靠污染環(huán)境來(lái)攫取利益。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的基本原理認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就需要要素投入，比如勞動(dòng)、資本、資源等，如果這些要素的效率越高，產(chǎn)出就越多，企業(yè)盈利能力就越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也越快。以煤炭為例，同樣發(fā)1度電，誰(shuí)使用的煤炭越少，誰(shuí)的煤炭利用率就越高，成本就越低，利潤(rùn)自然增長(zhǎng)得快。一直以來(lái)，環(huán)境要素（環(huán)境容量）其實(shí)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種要素投入。環(huán)境要素怎樣在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中作為一種投入要素發(fā)揮作用？企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中治理污染物的成本越低，環(huán)境要素利用的效率越高。由此可見(jiàn)，環(huán)境要素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中一個(gè)非常重要的投入要素。
但環(huán)境要素與其他要素不同的是，環(huán)境容量的**率利用可以無(wú)成本。一個(gè)企業(yè)要盈利，必須投入資本購(gòu)買(mǎi)技術(shù)、資源和勞動(dòng)力等，然后才能有產(chǎn)出。但環(huán)境要素不同，企業(yè)向環(huán)境中排放污染物，可以不投入任何成本。與安裝運(yùn)行污染治理設(shè)施的企業(yè)相比，不處理污染物直接排放的企業(yè)對(duì)環(huán)境要素的使用效率更高。這與其他要素的效率實(shí)現(xiàn)方式完全相反。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)界長(zhǎng)期忽略的一個(gè)問(wèn)題。
我們?cè)治鲞^(guò)一家鋼鐵廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在投入生產(chǎn)的十幾年里，即使在鋼價(jià)很低的時(shí)候，這家鋼鐵廠依然能夠盈利。但如果這家鋼鐵廠安裝脫硫設(shè)施，按照國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)減少二氧化硫排放，只要生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)虧損。這說(shuō)明過(guò)去這家企業(yè)一直是靠犧牲環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利的，一旦將環(huán)境治理成本計(jì)算進(jìn)去，企業(yè)就要虧損。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有將環(huán)境要素考慮進(jìn)去，如果經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就認(rèn)為是環(huán)保施加的壓力，從而放松環(huán)保力度，將不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。所以，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管就可以倒逼企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，污染防治工作取得很大進(jìn)展，呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。請(qǐng)問(wèn)，如果現(xiàn)在放松環(huán)保要求，會(huì)給今后的環(huán)境治理工作和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)哪些影響？
馬中：過(guò)去為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較低，環(huán)境制度和環(huán)境監(jiān)管也不夠嚴(yán)格，這就形成了巨大的利益空間，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都在利用環(huán)境帶來(lái)的紅利。但是，這種環(huán)境紅利其實(shí)是污染紅利。
經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一句名言：“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。”就是說(shuō)，如果想要收益，必須先有投入。但對(duì)于污染者來(lái)說(shuō)，環(huán)境紅利就是“免費(fèi)的午餐”。這種“免費(fèi)的午餐”對(duì)生產(chǎn)者或消費(fèi)者是無(wú)本收益，但卻對(duì)環(huán)境產(chǎn)生損害，造成公共影響。環(huán)境紅利帶來(lái)的收益，是和其造成的公共損害同時(shí)存在的。這種“免費(fèi)”其實(shí)不是真正的免費(fèi)，其費(fèi)用實(shí)際發(fā)生在外部，收益發(fā)生在內(nèi)部。但是，這種公共損害在短期內(nèi)不會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直掙著環(huán)境紅利的錢(qián)，卻沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境紅利是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源之一。
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的教訓(xùn)就是資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，表現(xiàn)為環(huán)境污染、生態(tài)破壞，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是粗放的、不可持續(xù)的。將這種代價(jià)轉(zhuǎn)化到內(nèi)部就是環(huán)境治理成本，所以，我們現(xiàn)在進(jìn)行深刻反思，要推進(jìn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。如果放松環(huán)保力度，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，應(yīng)從哪些方面減輕下行壓力？
要降低交易成本、稅費(fèi)成本、資金成本、能源成本、物流成本、勞動(dòng)成本，而不是環(huán)境治理成本
中國(guó)環(huán)境報(bào)：在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)期，為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，應(yīng)從哪些方面減輕壓力？
馬中：剛才提到，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需要多種要素投入，如勞動(dòng)、資源、資本等。這些要素具有提**率的可能性，比如，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高能源效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，調(diào)整貸款利率等。要素效率不斷提高，成本不斷降低，經(jīng)濟(jì)才能不斷增長(zhǎng)。
習(xí)近平總書(shū)記在2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。要減輕企業(yè)壓力，就要降成本。這里要降的成本是交易成本、稅費(fèi)成本、資金成本、能源成本、物流成本、勞動(dòng)成本，而不是環(huán)境治理成本。因?yàn)橐恢币詠?lái)企業(yè)的環(huán)境治理成本已經(jīng)很低了，如果降低環(huán)境治理成本，會(huì)付出更高的環(huán)境外部成本。由于其他要素成本都比較高，所以，當(dāng)將環(huán)境治理成本計(jì)入時(shí)，很多人會(huì)覺(jué)得壓力增大。其實(shí)，環(huán)境治理成本相對(duì)于其他成本來(lái)說(shuō)是非常低的。
為什么其他成本這么高經(jīng)濟(jì)卻增長(zhǎng)很快？因?yàn)榄h(huán)境治理成本一直很低，所以生產(chǎn)的總成本不高，經(jīng)濟(jì)還能快速增長(zhǎng)。而降低其他成本要花錢(qián)，要投入才能實(shí)現(xiàn)，而環(huán)境治理成本不用投入就可以降低成本，企業(yè)何樂(lè)而不為。然而，現(xiàn)在環(huán)保力度加大了，倒逼企業(yè)支付本應(yīng)支付的環(huán)境治理成本，企業(yè)就覺(jué)得壓力是環(huán)境治理帶來(lái)的，卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其他成本過(guò)高帶來(lái)的壓力。
當(dāng)然，通過(guò)不斷提高環(huán)境治理技術(shù)、完善價(jià)格機(jī)制，環(huán)境治理能力可以不斷提升，治理成本也可以不斷降低，從而實(shí)現(xiàn)治理污染和降低成本雙贏。這種環(huán)境治理成本的降低，恰恰是通過(guò)嚴(yán)格環(huán)保規(guī)制實(shí)現(xiàn)的。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)問(wèn)，國(guó)外有沒(méi)有環(huán)境與經(jīng)濟(jì)矛盾的階段？有哪些好的做法值得借鑒？
馬中：環(huán)境污染其實(shí)是一種市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，因?yàn)榄h(huán)境是公共物品，市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)的，所以誰(shuí)也不愿意增加環(huán)境治理成本。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)這種犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況，比如美國(guó)、日本、英國(guó)等。
這些國(guó)家在意識(shí)到這一問(wèn)題時(shí)，采取的做法是以減輕環(huán)境損害為目標(biāo)，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。例如，美國(guó)酸雨造成的經(jīng)濟(jì)損失價(jià)值1200億美元，為了控制酸雨造成的損害，就要減少燃煤電廠排放的二氧化硫。通過(guò)分析評(píng)估，減輕酸雨造成的損害需要減排1000萬(wàn)噸二氧化硫。減排1000萬(wàn)噸二氧化硫，如果采取工程措施，每年需要花費(fèi)60億美元，如果征收排污費(fèi)，每年需要花費(fèi)40億美元，如果采取排污交易，每年需要花費(fèi)10億美元。通過(guò)政策評(píng)估，決定實(shí)施排污交易政策，*后，用*小成本實(shí)現(xiàn)了1000萬(wàn)噸的二氧化硫減排，同時(shí)美國(guó)的電力生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)一直保持增長(zhǎng)。
所以，有明確的減排目標(biāo)，有嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有*有效率的減排政策，就可以在不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成壓力的情況下實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。中國(guó)環(huán)境報(bào)：當(dāng)前，怎樣通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？
馬中：環(huán)境要素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。一方面，環(huán)境容量的承載力可以容納經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的污染物。另一方面，更重要的是，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可以倒逼生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)和資源利用技術(shù)進(jìn)步，例如循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用再生資源替代可耗竭資源，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加綠色、可持續(xù)。
以德國(guó)為例，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，德國(guó)的可再生能源發(fā)展很快，在相繼放棄使用煤炭和核能之后，光能、風(fēng)能、生物能在能源消費(fèi)占比達(dá)到35%，而我國(guó)水能、核能、光能、風(fēng)能、生物能五大非化石能源的消費(fèi)占比僅13%。正是因?yàn)榈聡?guó)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用就在于引導(dǎo)其走上一條可持續(xù)的道路。