《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》解讀
發(fā)布時間：2023-12-22 瀏覽:3次
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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，指導(dǎo)和推動各地以市、縣為重點全面推進生態(tài)文明建設(shè)，2016年1月28日，環(huán)境保護部正式印發(fā)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》（以下簡稱《指標(biāo)》），打造區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)“升級版”。《指標(biāo)》從生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六個方面，分別設(shè)置38項（示范縣）和35項（示范市）建設(shè)指標(biāo)，是衡量一個地區(qū)是否達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
《指標(biāo)》體現(xiàn)了中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的*新要求，尤其是十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大理念。《指標(biāo)》編制過程中，堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、可達性和前瞻性原則，以國家生態(tài)縣、市建設(shè)指標(biāo)為基礎(chǔ)，充分考慮了發(fā)展階段和地區(qū)差異。《指標(biāo)》以促進形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，內(nèi)容側(cè)重于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)等重點任務(wù)。
《指標(biāo)》體現(xiàn)了科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、可達性和前瞻性自2000年國務(wù)院印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》提出生態(tài)省建設(shè)以來，環(huán)境保護部大力推動，各地積極響應(yīng)，生態(tài)示范建設(shè)已經(jīng)成為各地改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。2007年，原國家環(huán)境保護總局印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》，各地按照指標(biāo)要求，積極開展創(chuàng)建，目前全國已有福建、浙江、等16個省（區(qū)、市）正在開展生態(tài)省建設(shè)，超過1000多個市、縣、區(qū)大力開展生態(tài)市縣建設(shè)。114個地區(qū)取得生態(tài)市縣的階段性成果、獲得命名，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先進典型。
隨著生態(tài)文明建設(shè)日益深入和各地工作的深入開展，原有指標(biāo)體系與目前工作現(xiàn)狀已不太適應(yīng)，不能完全有效指導(dǎo)各地工作深入開展，迫切需要按照中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的*新要求進行提檔升級。在指標(biāo)修訂過程中，充分考慮了科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、可達性和前瞻性。
一是強化頂層設(shè)計。《指標(biāo)》以國家生態(tài)縣、市建設(shè)指標(biāo)為基礎(chǔ)，充分考慮發(fā)展階段和地區(qū)差異，圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)等重點任務(wù)，以促進形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式、改善生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，從生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六個方面，分別設(shè)置38項（示范縣）和35項（示范市）建設(shè)指標(biāo)，全面反映了生態(tài)文明建設(shè)的核心理念、基本內(nèi)涵和主要任務(wù)，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮積極作用。
二是體現(xiàn)提檔升級。國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市是國家生態(tài)縣、市的“升級版”，是推進市、縣生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。《指標(biāo)》相對于之前的國家生態(tài)縣、市建設(shè)指標(biāo)保留了單位GDP能耗、受保護地區(qū)占國土面積比例等14項（示范市為12項）建設(shè)指標(biāo)和部分基本條件，增加（或單列）了生態(tài)保護紅線、耕地紅線等24項（示范市為23項）指標(biāo)。這些指標(biāo)的設(shè)定，既體現(xiàn)了生態(tài)文明示范創(chuàng)建的提檔升級，也有機結(jié)合了生態(tài)文明建設(shè)的新形式和新要求。
三是考慮區(qū)域差異。《指標(biāo)》兼顧先進性和可達性，充分考慮區(qū)域差異性，加強分區(qū)分類指導(dǎo)。依據(jù)我國東、中、西部地區(qū)發(fā)展階段不盡相同的國情，對部分指標(biāo)，如萬元GDP用水量、單位工業(yè)用地工業(yè)增加值等，采用不同地理區(qū)位設(shè)置不同目標(biāo)值進行分區(qū)考核；依據(jù)我國幅員遼闊，地貌類型多樣的特點，對森林覆蓋率、受保護地區(qū)占國土面積比例等指標(biāo)，采用按照平原、山地、丘陵等不同地貌類型進行分類考核。這些分區(qū)分類的考核設(shè)置，是充分考慮了地方發(fā)展階段和地區(qū)差異的具體體現(xiàn)。
同時，《指標(biāo)》充分考慮我國當(dāng)前社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境統(tǒng)計體系，并與已開展的專項考核相銜接;指標(biāo)設(shè)計考慮了數(shù)據(jù)的可獲得、可統(tǒng)計、可比對，從便于分解落實和監(jiān)督管理的角度出發(fā)，多采用了相對性指標(biāo)（如比例性指標(biāo)）；指標(biāo)體系既包括政府性統(tǒng)計指標(biāo)，也包括抽樣調(diào)查性指標(biāo)；指標(biāo)體系是生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)考核驗收的量化要求，其屬性分約束性和參考性兩個類別。這些設(shè)置，有利于地方依據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計體系，開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加快推進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。
《指標(biāo)》注重于全方位推動區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平提升
一是推動空間格局的優(yōu)化。空間格局是一個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。《指標(biāo)》緊密結(jié)合主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、《環(huán)境影響評價法》和新《環(huán)境保護法》的要求和目標(biāo)，在生態(tài)空間領(lǐng)域提出了生態(tài)保護紅線、耕地紅線、受保護地區(qū)占國土面積比例和規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率4項約束性指標(biāo)。
其發(fā)布實施后將有效促進生態(tài)保護紅線和耕地紅線的劃定和落實，大力加大自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)、天然林、生態(tài)公益林等地區(qū)的受保護程度，從宏觀上推動區(qū)域空間格局的優(yōu)化。其中，規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率作為《指標(biāo)》的創(chuàng)新項，將有助于推動各級地方人民政府及其有關(guān)部門對各類開發(fā)利用規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)評，同時大力提升規(guī)劃環(huán)評的執(zhí)行力度。二是促進區(qū)域經(jīng)濟綠色化。黨的十八屆五中全會提出了我國經(jīng)濟發(fā)展的六大戰(zhàn)略，提出在大力推進生態(tài)文明建設(shè)的同時，要求“十三五”期間經(jīng)濟保持中高速增長，到2020年全面建成小康社會。據(jù)此，《指標(biāo)》從資源節(jié)約利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域提出了單位GDP能耗、萬元GDP用水量兩項約束性指標(biāo)和單位工業(yè)用地工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、一般工業(yè)固體廢物處置利用率、有機綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積比重4項參考性指標(biāo)。
《指標(biāo)》的發(fā)布實施將有助于提高區(qū)域的能源、資源利用率，控制區(qū)域能源、資源的消耗總量；提升工業(yè)用地的利用效率，加大土地集約化利用程度，推動區(qū)域經(jīng)濟集聚發(fā)展；加大秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化、基質(zhì)化等綜合利用程度，促進畜禽養(yǎng)殖場通過還田、沼氣、堆肥、培養(yǎng)料等方式綜合利用畜禽糞便；有利于提高一般工業(yè)固體廢物處置及綜合利用量，提升有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植比重。
三是加快環(huán)境質(zhì)量的提升。環(huán)境質(zhì)量的切實改善和提升是我國目前的主要發(fā)展目標(biāo)之一。《指標(biāo)》從環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境風(fēng)險防范三個角度出發(fā)，綜合考慮《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》等綱領(lǐng)性文件的要求，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域提出了空氣環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、主要污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）、危險廢物安全處置率、重特大突發(fā)環(huán)境事件7項約束性指標(biāo)和森林覆蓋率、生物物種資源保護、污染場地環(huán)境監(jiān)管體系3項參考性指標(biāo)。
《指標(biāo)》正式實施后，將進一步推動地方政府完成國家或上級政府下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)、水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)、土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)、主要污染物總量減排任務(wù)，有效提高區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和土壤環(huán)境質(zhì)量，消減化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物的排放量，提高區(qū)域森林覆蓋率和生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)，加大重點保護物種的受保護程度，并控制外來物種入侵對本地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響，提升危險廢物安全處置率。污染場地環(huán)境監(jiān)管體系作為《指標(biāo)》的創(chuàng)新項指標(biāo)，將進一步推進污染場地環(huán)境全過程監(jiān)管模式及相關(guān)管理制度的建立，有助于加強對污染場地環(huán)境風(fēng)險的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)。
四是推進人居生活綠色化。《指標(biāo)》從人居環(huán)境改善和生活方式綠色化兩方面出發(fā)，在生態(tài)生活領(lǐng)域提出了村莊飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、村莊環(huán)境綜合整治率4項約束性指標(biāo)和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、公眾綠色出行率、節(jié)能節(jié)水器具普及率、政府綠色采購比例5項參考性指標(biāo)。
《指標(biāo)》的發(fā)布實施將進一步提高農(nóng)村地區(qū)以自來水廠或手壓井形式取得合格飲用水的人口比例，加大農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所的普及程度，大力加強村莊環(huán)境綜合整治力度，有效控制村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象，全面提升村莊飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率、生活污水處理率、生活垃圾無害化處置率和畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率；同時，有利于提高城鎮(zhèn)建成區(qū)經(jīng)過污水處理廠或其他污水處理設(shè)施（土地、濕地處理系統(tǒng)等）處理達標(biāo)排放量，進一步提高城鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理量，加大綠色建筑的推行力度，提升公眾使用公共交通（公共汽車、軌道交通、班車、城市輪渡等）、自行車、步行等綠色方式出行的比例，推進節(jié)能節(jié)水器具的推廣和使用，進一步加大政府采購有利于綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展的產(chǎn)品比例。
五是推動生態(tài)文明制度體系建立完善。《指標(biāo)》從完善制度與保障機制的角度出發(fā)，在生態(tài)制度領(lǐng)域設(shè)計了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例、固定源排污許可證覆蓋率、國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比4項約束性指標(biāo)和自然資源資產(chǎn)負債表1項參考性指標(biāo)。
《指標(biāo)》發(fā)布實施后，將有利于推動地方政府組織編制具有自身特色的國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）規(guī)劃，進一步推動創(chuàng)建地區(qū)將生態(tài)文明建設(shè)工作納入黨政實績考核范圍，通過強化考核把生態(tài)文明建設(shè)工作任務(wù)落到實處，推進區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。自然資源資產(chǎn)負債表和固定源排污許可證覆蓋率是《指標(biāo)》的創(chuàng)新項指標(biāo)，緊緊圍繞黨的十八屆三中全會首次提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，以及新《環(huán)境保護法》提出的排污許可證管理制度，發(fā)布后將有助于推動區(qū)域自然資源資產(chǎn)的登記、確權(quán)，明確自然資源資產(chǎn)的變化和使用等情況，同時為領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計提供依據(jù)；同時也將進一步推動區(qū)域污染物排放固定源的排污許可證制度，有效銜接環(huán)境影響評價、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費等環(huán)境管理制度。
六是弘揚并推進生態(tài)文化發(fā)展。《指標(biāo)》從普及生態(tài)文明觀念、加強環(huán)境保護意識出發(fā)，在生態(tài)文化領(lǐng)域提出了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例、公眾生態(tài)文明知識知曉度、環(huán)境信息公開率和公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度4項參考性指標(biāo)。《指標(biāo)》的發(fā)布實施將有助于提升創(chuàng)建地區(qū)副科級以上在職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織部門認可的生態(tài)文明專題培訓(xùn)、輔導(dǎo)報告、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等的人數(shù)比例，進一步推動資源節(jié)約、污染防治、生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)文明知識的推廣和普及，有效加大政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息公開力度，進一步提高公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意程度。
